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　　（三）充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。下放投資審批事項，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少專項轉(zhuǎn)移支付。

　　（四）優(yōu)化職能配置。按照同一件事由一個部門負責的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等，分別由一個部門承擔；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題；整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動資源共享、提高效能。

　　（五）改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能；加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

　　（六）加強制度建設(shè)和依法行政。加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強依法行政。

　　政府機構(gòu)改革既要“瘦身”，更要“健身”

　　哪些該做減法，哪些又要做加法？何處該“隱身”，何處又要“現(xiàn)身”？啥時可放手，啥時又要插手？看似對立的選項，卻要有機統(tǒng)一起來，這是機構(gòu)改革之難，也正說明，科學(xué)、合理的方法，對這一改革至關(guān)重要。

　　從改變食品安全的分段監(jiān)管，到減少各種審批、許可、收費，此次改革，職能怎么轉(zhuǎn)，決定了機構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到，職能轉(zhuǎn)變不是按個鈕就能換頻道，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強的系統(tǒng)工程。這也決定了，機構(gòu)改革不是畫個圈寫個“拆”字那么簡單，不轉(zhuǎn)變職能，減下去的機構(gòu)還會再生。十八大報告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義”轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標，既要“瘦身”，更要“健身”。

　　對于當前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，如“上面政策是太陽，照到下邊碰到墻”，如“服務(wù)就是喝醉，管理就是收費”，等等。雖屬夸張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫，需要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系，要做到政府不能缺位，也不能越位，該管的要抓到位，該放的要讓到位。

　　鐵路要經(jīng)營和監(jiān)管分開，能源要加強資源整合，處理好大和小的關(guān)系，才能明確權(quán)責，避免“有事踢皮球”，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責任下放”，處理好收和放的關(guān)系，才能保證中央政令暢通、地方積極主動。北京一個胡同停車自治，原來的83個車位“消化”200多輛車，這說明，處理好政府與社會的關(guān)系，政府就不會“管不過來”，社會也不會“管不下去”。修路建公園很重要，但食品安全問題的解決、高企房價的抑制等等也是政府職責，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，才能全面發(fā)揮政府職能。

　　近年來，各地都在探索政府機構(gòu)改革，形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什么路徑，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此，更需要調(diào)動各方積極性，簡單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達。低垂的果子已經(jīng)摘完，依靠一個部門、一個機構(gòu)就能推進改革的時代已經(jīng)過去。改革涉及方方面面，各個部門都有改革任務(wù)。機構(gòu)改革的目的，不是要把多數(shù)部門當做改革對象，而要激發(fā)出各個部門的改革動力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實效有長效的根本依據(jù)。