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　　【政策援引】

　　2013年政府工作報告中提出“推進政府機構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、推進政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設(shè)作為政府工作的基本準則。在規(guī)范行政權(quán)力運行，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，邁出了新步伐。”

　　李克強總理在答中外記者問時說到：改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當然也是簡政放權(quán)。如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

　　【提出背景】

　　社會主義市場經(jīng)濟要求政府簡政放權(quán)，減少行政審批，完善部門設(shè)置。改革開放以來，國務(wù)院歷經(jīng)6次政府機構(gòu)改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系。但職能越位、缺位問題依然突出，職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責現(xiàn)象依然較多，人浮于事問題依然存在……這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。

　�。玻埃保材辏保痹拢�黨的十八大報告要求“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。經(jīng)過周密調(diào)查研究，集思廣益，反復(fù)論證，４個月后，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》擺上了出席十二屆全國人大一次會議近３０００名代表的案頭。

　　【政策解讀】機構(gòu)改革

　　以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管。

　　指導(dǎo)思想

　　深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

　　核心原則

　　深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持創(chuàng)新制度機制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅持強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責；堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放進程相適應(yīng)。

　　工作重點

　　緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。

　　主要內(nèi)容

　　實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。

　　組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。

　　組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

　　組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。

　　重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法。

　　重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。

　　【政策解讀】職能轉(zhuǎn)變

　　具體措施

　　（一）充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。減少投資項目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可，減少行政事業(yè)性收費，逐步改革工商登記制度。

　�。ǘ�）更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。一是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，探索一業(yè)多會，以改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。二是重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。三是堅持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進社會組織健康有序發(fā)展。