全面貫徹落實黨的十八大精神,堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗,必須固本強(qiáng)基,始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑;必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
黨的十六大以來,我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想,全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策,全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越,迎來了又一個黃金期,初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”,農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農(nóng)村民生加速改善,辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好,為我國綜合國力在國際風(fēng)云變幻中大幅提升,為現(xiàn)代化建設(shè)在重重風(fēng)險挑戰(zhàn)中昂首邁進(jìn),為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達(dá),注入了強(qiáng)勁動力,增添了應(yīng)對底氣,贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明,中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確,出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。
伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段,呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇,農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級,農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨;農(nóng)村勞動力大量流動,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯,農(nóng)民利益訴求多元,加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行;國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng),農(nóng)業(yè)資源要素流失加快,建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。我們必須順應(yīng)階段變化,遵循發(fā)展規(guī)律,增強(qiáng)憂患意識,舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。
2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署,按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo),加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性,著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。
一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制,努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)
確保國家糧食安全,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。
1.穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求,確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,著力加強(qiáng)800個產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產(chǎn)科技工程。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模,在重點產(chǎn)區(qū)實行整建制推進(jìn),集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式。深入實施測土配方施肥,加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度,擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點。推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)良種工程,加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場建設(shè)。加強(qiáng)漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè),支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
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