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 　　政府監(jiān)管失敗導(dǎo)致了多方面嚴(yán)重的政治后果，最為嚴(yán)重的是公眾失去了對(duì)政府監(jiān)管的信任和信心。為何公眾用大把的稅款，卻換不來(lái)安全的食品和藥品?如果說(shuō)食品藥品安全監(jiān)管上要講政治，這便是真正的政治。

　　央視《每周質(zhì)量報(bào)告》披露毒膠囊里的秘密，再次激發(fā)了民眾對(duì)失敗的政府監(jiān)管的批評(píng)。食品藥品的安全問(wèn)題為什么每次都是由媒體來(lái)揭露的?監(jiān)管部門(mén)在干什么?這樣的政府監(jiān)管還值得人們信任嗎?……民眾的批評(píng)和質(zhì)疑，既有憤怒和無(wú)奈，也有理性的分析。盡管安全監(jiān)管失敗一而再、再而三地挑戰(zhàn)著公眾的忍耐力，挑戰(zhàn)著國(guó)家法律和社會(huì)道德的底線(xiàn)，但公眾并沒(méi)有在失望中喪失希望。

　　這就給了我們反思和變革的機(jī)會(huì)。一個(gè)十幾億人口的大國(guó)，如果解決不好食品和藥品的安全問(wèn)題，不僅沒(méi)有了國(guó)家發(fā)展的希望，對(duì)整個(gè)人類(lèi)也是一個(gè)災(zāi)難。

　　從表面上看起來(lái)，政府監(jiān)管失敗是政府管理和運(yùn)作上出現(xiàn)的問(wèn)題，但是，細(xì)究其深層的根源，卻來(lái)自于政治上的問(wèn)題。

　　首先，以高調(diào)的政治口號(hào)為符號(hào)特征的治理，代替了政府部門(mén)探索長(zhǎng)效治理機(jī)制的努力。對(duì)“人民”(現(xiàn)在流行的符號(hào)是“公共利益”)高度負(fù)責(zé)的口號(hào)，始終是各監(jiān)管部門(mén)每天都宣揚(yáng)的價(jià)值。但是，政府治理往往只有空洞無(wú)物的政策宣傳，而不見(jiàn)付諸實(shí)際的政策行動(dòng)。這并不是說(shuō)沒(méi)有任何形式的政府治理。事實(shí)上，各政府部門(mén)最拿手且樂(lè)此不疲地選擇使用的治理手段有的是，其中最有代表性的就是運(yùn)動(dòng)式治理。以重拳出擊、嚴(yán)厲打擊為特征的運(yùn)動(dòng)式治理，是政府面對(duì)公眾壓力和危機(jī)而作出的一種反應(yīng)。經(jīng)驗(yàn)告訴人們，這是一種權(quán)宜之計(jì)。目前，針對(duì)毒膠囊的整治行動(dòng)正在展開(kāi)，人們可以預(yù)見(jiàn)的是，這個(gè)行動(dòng)的聲勢(shì)不會(huì)小。然而，以往的經(jīng)驗(yàn)同樣可以讓人們預(yù)見(jiàn)到的是，來(lái)去一陣風(fēng)的運(yùn)動(dòng)式治理不會(huì)持續(xù)很久，老問(wèn)題在運(yùn)動(dòng)中得不到解決，沉寂一段時(shí)間后必又死灰復(fù)燃。早在8年前，河北某地的一些廠(chǎng)家生產(chǎn)工業(yè)明膠銷(xiāo)售給制藥廠(chǎng)的事情曾被曝光，政府采取過(guò)一些整治行動(dòng)，但這個(gè)地方在今次毒膠囊事件中卻再次扮演了可怕的角色。在中國(guó)這個(gè)超大社會(huì)，建立長(zhǎng)效的政府治理機(jī)制客觀(guān)上存在諸多困難，然而可怕的是，這種客觀(guān)困難經(jīng)常成為政府不進(jìn)行治理創(chuàng)新的理由。

　　政府監(jiān)管失敗的第二個(gè)政治上的根源，在于扭曲的政治設(shè)計(jì)。根本上說(shuō)，政治設(shè)計(jì)涉及的是對(duì)權(quán)力、責(zé)任和利益等的合理分配。毒膠囊問(wèn)題上政府監(jiān)管的失敗，不是藥監(jiān)部門(mén)一個(gè)機(jī)構(gòu)的失敗，而是整個(gè)政府監(jiān)管的鏈條出現(xiàn)了斷裂。毒膠囊從生產(chǎn)到流通并最終流入正規(guī)的大型制藥廠(chǎng)，涉及到工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、稅收、藥監(jiān)等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)。在法律授權(quán)的形式上，它們都行使著監(jiān)管權(quán)力。但是，這種對(duì)公共權(quán)力的分割設(shè)計(jì)，并沒(méi)有驅(qū)使各監(jiān)管部門(mén)很好地去履行其應(yīng)有的責(zé)任。其中的原因很復(fù)雜。部門(mén)之間合作和協(xié)作機(jī)制的缺失，是制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)漏洞。除了在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法期間這些部門(mén)之間會(huì)有一些短暫的協(xié)作外，我們幾乎看不到日常政府治理中常態(tài)的合作關(guān)系。同樣嚴(yán)重的因素還有部門(mén)之間的利益爭(zhēng)奪�，F(xiàn)在，各政府監(jiān)管部門(mén)越來(lái)越成為一個(gè)“特殊的利益主體”，自利傾向越來(lái)越嚴(yán)重，它們各自打著自己的小算盤(pán)：在有利可圖時(shí)，相互爭(zhēng)奪管轄權(quán);在無(wú)利可圖時(shí)，則玩起踢皮球的游戲。有效的食品和藥品安全監(jiān)管，依賴(lài)于監(jiān)管制度的重新設(shè)計(jì)。但倘若真的要推進(jìn)制度的變革，想必會(huì)引起這些部門(mén)之間新的競(jìng)爭(zhēng)乃至爭(zhēng)奪。部門(mén)利益高于公共利益，是歷次機(jī)構(gòu)改革和制度設(shè)計(jì)失敗的一個(gè)重要根源。