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 　　政府監(jiān)管失敗導(dǎo)致了多方面嚴重的政治后果，最為嚴重的是公眾失去了對政府監(jiān)管的信任和信心。為何公眾用大把的稅款，卻換不來安全的食品和藥品?如果說食品藥品安全監(jiān)管上要講政治，這便是真正的政治。

　　央視《每周質(zhì)量報告》披露毒膠囊里的秘密，再次激發(fā)了民眾對失敗的政府監(jiān)管的批評。食品藥品的安全問題為什么每次都是由媒體來揭露的?監(jiān)管部門在干什么?這樣的政府監(jiān)管還值得人們信任嗎?……民眾的批評和質(zhì)疑，既有憤怒和無奈，也有理性的分析。盡管安全監(jiān)管失敗一而再、再而三地挑戰(zhàn)著公眾的忍耐力，挑戰(zhàn)著國家法律和社會道德的底線，但公眾并沒有在失望中喪失希望。

　　這就給了我們反思和變革的機會。一個十幾億人口的大國，如果解決不好食品和藥品的安全問題，不僅沒有了國家發(fā)展的希望，對整個人類也是一個災(zāi)難。

　　從表面上看起來，政府監(jiān)管失敗是政府管理和運作上出現(xiàn)的問題，但是，細究其深層的根源，卻來自于政治上的問題。

　　首先，以高調(diào)的政治口號為符號特征的治理，代替了政府部門探索長效治理機制的努力。對“人民”(現(xiàn)在流行的符號是“公共利益”)高度負責(zé)的口號，始終是各監(jiān)管部門每天都宣揚的價值。但是，政府治理往往只有空洞無物的政策宣傳，而不見付諸實際的政策行動。這并不是說沒有任何形式的政府治理。事實上，各政府部門最拿手且樂此不疲地選擇使用的治理手段有的是，其中最有代表性的就是運動式治理。以重拳出擊、嚴厲打擊為特征的運動式治理，是政府面對公眾壓力和危機而作出的一種反應(yīng)。經(jīng)驗告訴人們，這是一種權(quán)宜之計。目前，針對毒膠囊的整治行動正在展開，人們可以預(yù)見的是，這個行動的聲勢不會小。然而，以往的經(jīng)驗同樣可以讓人們預(yù)見到的是，來去一陣風(fēng)的運動式治理不會持續(xù)很久，老問題在運動中得不到解決，沉寂一段時間后必又死灰復(fù)燃。早在8年前，河北某地的一些廠家生產(chǎn)工業(yè)明膠銷售給制藥廠的事情曾被曝光，政府采取過一些整治行動，但這個地方在今次毒膠囊事件中卻再次扮演了可怕的角色。在中國這個超大社會，建立長效的政府治理機制客觀上存在諸多困難，然而可怕的是，這種客觀困難經(jīng)常成為政府不進行治理創(chuàng)新的理由。

　　政府監(jiān)管失敗的第二個政治上的根源，在于扭曲的政治設(shè)計。根本上說，政治設(shè)計涉及的是對權(quán)力、責(zé)任和利益等的合理分配。毒膠囊問題上政府監(jiān)管的失敗，不是藥監(jiān)部門一個機構(gòu)的失敗，而是整個政府監(jiān)管的鏈條出現(xiàn)了斷裂。毒膠囊從生產(chǎn)到流通并最終流入正規(guī)的大型制藥廠，涉及到工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、稅收、藥監(jiān)等多個監(jiān)管部門。在法律授權(quán)的形式上，它們都行使著監(jiān)管權(quán)力。但是，這種對公共權(quán)力的分割設(shè)計，并沒有驅(qū)使各監(jiān)管部門很好地去履行其應(yīng)有的責(zé)任。其中的原因很復(fù)雜。部門之間合作和協(xié)作機制的缺失，是制度設(shè)計上的一個漏洞。除了在運動式執(zhí)法期間這些部門之間會有一些短暫的協(xié)作外，我們幾乎看不到日常政府治理中常態(tài)的合作關(guān)系。同樣嚴重的因素還有部門之間的利益爭奪�，F(xiàn)在，各政府監(jiān)管部門越來越成為一個“特殊的利益主體”，自利傾向越來越嚴重，它們各自打著自己的小算盤：在有利可圖時，相互爭奪管轄權(quán);在無利可圖時，則玩起踢皮球的游戲。有效的食品和藥品安全監(jiān)管，依賴于監(jiān)管制度的重新設(shè)計。但倘若真的要推進制度的變革，想必會引起這些部門之間新的競爭乃至爭奪。部門利益高于公共利益，是歷次機構(gòu)改革和制度設(shè)計失敗的一個重要根源。