時(shí)事點(diǎn)評(píng):著力加強(qiáng)宏觀審慎金融監(jiān)管
今年的全國(guó)金融工作會(huì)議提出,堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線,加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)。2010年11月,多國(guó)簽署了旨在強(qiáng)化銀行業(yè)監(jiān)管的《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》,全球金融監(jiān)管已將著力點(diǎn)放在加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管上。順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,增強(qiáng)我國(guó)金融體系的整體穩(wěn)健性,需要構(gòu)建一個(gè)涵蓋銀行、證券、保險(xiǎn)和投資基金等行業(yè)的綜合性宏觀審慎監(jiān)管框架。
研究發(fā)現(xiàn),銀行、證券、保險(xiǎn)以及開放式基金等行業(yè)發(fā)展存在明顯的順經(jīng)濟(jì)周期性,資產(chǎn)價(jià)格水平以及信貸與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率在經(jīng)濟(jì)上升期快速上升,而在經(jīng)濟(jì)衰退期則明顯下降。順經(jīng)濟(jì)周期性使得金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生放大效應(yīng),不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,其根源主要在于金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱和監(jiān)管失靈。傳統(tǒng)的微觀審慎監(jiān)管只關(guān)注單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性,而金融體系順經(jīng)濟(jì)周期性以及金融風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性表明,在微觀審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管,增強(qiáng)金融體系的整體穩(wěn)健性,是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
完善監(jiān)管工具和宏觀審慎指標(biāo)體系。在監(jiān)管工具方面,我國(guó)應(yīng)根據(jù)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的要求和我國(guó)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管工具進(jìn)行擴(kuò)展,構(gòu)建涵蓋商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)與基金行業(yè)的宏觀審慎監(jiān)管工具體系。在對(duì)資本充足率、杠桿率、撥備率三大監(jiān)管工具進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充貸款價(jià)值比率、債務(wù)收入比率等指標(biāo)。證券行業(yè)著重運(yùn)用凈資本、風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備兩大工具,以風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)為基礎(chǔ)實(shí)施逆周期監(jiān)管。保險(xiǎn)行業(yè)以償付能力指標(biāo)為核心,基金行業(yè)以最低投資比例、投資組合的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值指標(biāo)為核心,實(shí)施逆周期監(jiān)管。宏觀審慎指標(biāo)體系的作用在于全面反映宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。因?yàn)槿魏螁我恢笜?biāo)都可能存在缺陷,使得監(jiān)管存在漏洞,因此應(yīng)參考多個(gè)指標(biāo)綜合判斷并實(shí)施逆周期監(jiān)管。產(chǎn)出缺口指標(biāo)能較好反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期,同時(shí),還應(yīng)補(bǔ)充信貸增長(zhǎng)率、物價(jià)上漲率、資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、投資增長(zhǎng)速度等宏觀經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)。在完善逆周期監(jiān)管工具、宏觀審慎指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,結(jié)合金融體系預(yù)警機(jī)制的建立,深入研究監(jiān)管工具與宏觀審慎指標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系,確立緩解金融體系順經(jīng)濟(jì)周期性的緩釋系數(shù),為動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管工具提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管指標(biāo),在上升周期中采取從嚴(yán)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),防止金融體系風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大;在衰退周期中采取寬松的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)盈利能力,刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
加強(qiáng)金融體系壓力測(cè)試。將壓力測(cè)試納入金融宏觀審慎監(jiān)管框架,可以為實(shí)施逆周期金融監(jiān)管提供前瞻性的決策依據(jù)。應(yīng)明確金融體系壓力測(cè)試的職能機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善壓力測(cè)試技術(shù)與測(cè)試系統(tǒng),使測(cè)試的風(fēng)險(xiǎn)類型范圍涵蓋金融機(jī)構(gòu)所有業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)類型,全面評(píng)估金融體系在設(shè)定場(chǎng)景下的可能損失,并提出改進(jìn)措施。提高壓力測(cè)試的透明度,向公眾披露壓力測(cè)試的過程和結(jié)果,以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
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