事業(yè)單位的分類
事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu),但不屬于政府機構(gòu),與公務(wù)員是不同的。大體可以分為"參公(即參照公務(wù)員)"、"全額撥款"、"財政補貼"、"自收自支"四類。
目前,國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個,有國資委、科技部等相關(guān)部委29個,稅務(wù)總局、工商局等直屬機構(gòu)18個,以及部委管理的國際局10 個。在這些機構(gòu)下面,基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。
1.全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位,也就是全額預算管理的事業(yè)單位,是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預算撥款的一種管理形式。
這種管理形式,一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位,如學校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位,即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式,有利于國家對事業(yè)單位的收入進行全面的管理和監(jiān)督,同時,也使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。
2.”參公(即參照公務(wù)員)”是一些涉及國家安全,對政策和經(jīng)濟管理工作有明確輔助作用,以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位。
3.差額撥款事業(yè)單位,按差額比例,財政承擔部分,由財政列入預算;單位承擔部分,由單位在稅前列支,如醫(yī)院等。 差額撥款單位的人員費用由國家財政撥款,其他費用自籌。這些單位的人員工資構(gòu)成中固定部分為60%,非固定部分為40%。按照國家有關(guān)規(guī)定,差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費自主程度,實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法,促使其逐步減少國家財政撥款,向經(jīng)費自收自支過渡。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的差額撥款一般落不到實處,醫(yī)院自身沒有多少收入,不利于人民的身體檢查和疾病治療以及基層醫(yī)院內(nèi)部人員的穩(wěn)定。希望政府部門能出臺相關(guān)措施來解決此類問題。
4.自主事業(yè)單位又稱為自收自支事業(yè)單位,是國家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式,由于不需要地方財政直接撥款,因而一些地方往往放松對它的管理,造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢。
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